被视为公共产品和服务供给革命的PPP模式，随着政府的重视和社会资本的参与，已然呈现出热火朝天的态势。然而，与任何新生事物都可能遭遇成长的烦恼一样，PPP项目也被曝存在暗箱操纵招投标的风险。
3月15日，广州侨银环保技术有限公司(下称“广州侨银”)被意外通知，其在最后一刻被废掉海口美兰区环卫一体化PPP项目的中标供应商。广州侨银执行总裁吴标彪称，该公司一直是排序第一的成交候选供应商，其报出的投标价格比排序第二者低出11亿多元。
“我想，除了暗箱操作之外，没有其他任何理由能解释这个难以置信的结果。这也呈现出当前中国PPP项目发展的现状。”广州侨银上述高管表示。
3月18日，记者致电处于质疑漩涡的海口美兰区环卫局局长刘娜，对于招投标工作疑被干预一事她予以否认，但以不方便为由未回应其他问题。而中标公告上所留的海口市政府采购中心王先生的质疑电话一直无人接听。
乾坤大挪移
3月15日，海口市政府官网“信息公开”栏目发布《海口市美兰区环境卫生管理局关于海口市美兰区环卫一体化PPP项目预成交结果公告》，北京环境卫生工程集团有限公司(下称北京环卫集团)成为唯一中标供应商，该项目每年的运营费为2.267亿元。依照15年的合作期限计算，该项目总运营费高达34亿元。
几家欢乐几家愁。该公告发出之时，广州侨银怒了。在此之前，该公司一直为此项目排序第一的候选供应商，按照公司相关负责人的说法，“广州侨银在最后时刻被乾坤大挪移做掉了。”
2015年11月9日，海口市美兰区环卫一体化PPP项目正式发布公告，邀请社会资本参与该区环卫事业。此前，作为海口市率先试点环卫一体化PPP项目模式的琼山区、龙华区，已经完成供应商的选择。在海口市开展“双创”的背景下，秀英区、美兰区相继启动了这一运营模式的招投标工作。
美兰区的招标工作开始后，众多企业参与其中。去年12月初，经过资格审核，包括广州侨银、北京环卫集团、福建龙马环卫设备股份公司等9家企业成为合格的参与者。不过，到12月18日的竞争性磋商阶段，只有上述3家公司提交标书。按照有关程序，3家公司分别进行了两轮报价，广州侨银被磋商小组评为最高分，排序第一。
从琼山区和龙华区的招标情况来看，排序第一的候选服务商，均成为最终的中标方。在吴标彪看来，广州侨银最终胜出的概率极大。
2015年12月23日，广州侨银收到美兰区环境卫生管理局的《采购结果确认谈判通知书》。该函件除确认广州侨银为排序第一的谈判候选人外，还要求其提交一份报价说明材料，理由是后者“第二次报价比第一次报价下浮空间较大，而说明文件不能反映和解释报价的组成，采购人(即美兰区环卫局)对此存在疑虑”。
据介绍，在12月18日的评标会上，各投标企业均按程序做出了两轮报价，与其他企业不同的是，广州侨银两次报价差距较大，第一次报价为2.3亿元每年，第二次为1.53亿元每年，以15年合同期计算，两轮总额相差11亿余元。对于上述差额，吴标彪解释说，这是招投标程序上常用的报价策略，目的是迷惑竞争对手。第二轮报价下调了三成，目的是想用竞争力拿下该项目。
降价是否合理?
对于两次价格相差11亿元的问题，吴标彪表示，该公司的报价合理，且项目运行的可行性已经过实践证明。
吴标彪说，公司成立至今运行的环卫保洁项目有120多个，2015年中标的广州区域项目单价约为5到6元/平米，粤西区域中标单价甚至更低，在4到5元之间。其第二次所报的美兰项目的单价，比湛江霞山区的项目高，而该公司在霞山环卫项目上已经成功运营且取得合理的回报，因此完全有能力按承诺履约且保证质量。本着严谨认真的态度，广州侨银在投标期间组织了近70人的工作团队，对美兰区的环卫作业模式、重点难点问题进行了全面摸底。“另外，企业的精细化管理程度也会影响收益率，这方面我们有自信，这是我们报价低的基础。”吴标彪说。
广州侨银方面称，在对方提出质疑后，该公司迅速提供了书面回函。记者获得的这份回函不仅对报价进行了解释，并指出：“广州侨银严格按照程序提交了第二次报价，而磋商小组采用综合评分法对价格进行综合评分，认定此报价完全合理有效。”但这些工作最终未能“说服”采购人海兰区环卫局。3月7日，海兰区环卫局突然致函广州侨银，以后者两次报价存在很大差异且有关相应文件不能反映和解释报价组成、拒绝提供相关文件为由，通知终止谈判。
举报背后推手?
在广州侨银多位高管看来，“公司是被做局做掉的”。带着对中标结果公平性的不满，他们立即向有关方面提交了质疑文件，并向海南省、海口市进行举报。
“国家政策和法律法规严令禁止干预和操纵政府项目招投标。希望安排有关部门彻底调查此事，及时制止有关领导的不法行为，还海口一个公平、公正、干干净净的投资环境。”在记者获得的一份写给海口市委书记孙新阳的材料中这样写道。
举报材料称，在有关利益集团的操作下，海兰区的环卫保洁预算被做成了天价，远远高出同类城市，为中标后牟取暴利做铺垫。如，超过国家卫生城市湛江的50%，甚至比国内一线城市广州还高出30%以上。
广州侨银提供的数据显示，其中标的湛江中心城区霞山区项目的单价，明显低出北京环卫集团最终的中标单价，价格最悬殊的四级道路及墙到墙区域，竟然有8.5倍的空间。
吴标彪说，折合来看，他们的报价比最后的中标服务商低了11亿元。也就是说，如果广州侨银中标，仅这个项目就能为美兰区节约财政支出11亿元，而据美兰区2015年《政府工作报告》显示，全区当年的地方公共财政预算收入为13.05亿元。
业内人士指出，当前城镇垃圾清运行业属于劳动密集型，作业效率低、运营管理粗放、市场化不明显。这也说明技术门槛比较低，人员替代水平高，规范化运营、机械化优化、提高盈利能力的空间大。
记者18日致电刘娜，她承认作为业主单位她参与此事，对于被质疑存在权力干预招投标的问题，她予以否认，但对于广州侨银蹊跷落选一事，她以不方便为由拒绝回答。记者随后根据中标公示页面所留的“质疑电话”，但此电话一直无人接听。